许多风险萌芽在基层、发生在基层，解决问题的最佳时机和地点也在基层。泸州市先后出台《基层应急能力建设补短板工作方案》《进一步提升基层应急管理能力的实施方案》，推动应急管理工作力量下沉、保障下倾、关口前移，实现基层应急管理工作“六有”（有机构、有机制、有力量、有预案、有平台、有保障），破解基层应急管理体制机制不完善、资源力量不够整合、支撑保障不够有力等问题，入选《〈中共中央办公厅 国务院办公厅关于进一步提升基层应急管理能力的意见〉学习辅导读本》。
126个乡镇实现“六有”
“我们建立了值班人员24小时值守、预警平台24小时运行、指挥中心24小时待命的值班值守机制，如遇突发情况，第一时间响应、第一时间处置。”8月29日，面对四川省前来观摩学习的各市州政府、应急管理部门负责人，泸州市江阳区黄舣镇镇长黄浪介绍。
早在2021年，该镇就成立了应急管理办，配备9名在编人员，统筹负责辖区安全生产、应急管理、消防等日常工作，并结合实际，由排名第一的副镇长兼任应急办主任、镇应急队队长，配备2名专职副主任、1名兼职副主任，其中一名负责应急办日常工作，牵头开展安全生产综合监管、综合防灾减灾救灾工作；一名牵头负责城乡消防、森林防灭火及“两辅队伍”管理和应急救援工作；另外，明确镇派出所负责人兼任应急办副主任，统筹力量协同开展消防安全监管、应急救援等工作。
江阳区黄舣镇应急指挥中心
同时，镇财政足额保障安全应急工作经费，建成集日常办公、值班值守、指挥调度于一体的应急阵地，新改建镇村两级17个微型消防站、53个应急物资装备前置储存点，让应急管理工作“有保障”。
理顺机制还需打破藩篱。
“街道作为属地管理的‘最后一公里’，园区作为企业集聚的‘生产主战场’，两者如何手拉手、心连心，是必须答好的应急考题。”江阳区泰安街道办主任林铃介绍，该街道是泸州国家高新区高质量发展的主要承载地，为解决了街道和园区“各扫门前雪”的问题，“街园”联动建立安全生产监管机制，推动应急管理“进网入格”。将7个村（社区）划定为覆盖整个街道的总网格，由村（社区）党组织书记为总网格长；将强村并组前21个自然村和社区片区划定为一般网格，依托现有专兼职网格员负责；再往下，是由35个村民小组和20个居民小组组成的微网格，由村居民小组长担任微网格管理员；还有以291个小区楼栋和居住点划定的“十联户”网格，设立楼栋长、单元长和十联户长；针对学校、医院等特定区域划分设立专属网格，由相关单位负责人作为专属网格员。网格员肩负日常安全巡查、隐患排查上报、预警信息传递等工作。
“幸好我们听指挥转移了，要不然啊……”在泸州市叙永县大石镇中学安置点，回想起之前发生的那场山体滑坡，转移安置在此的村民张光富心有余悸。受强降雨影响，7月24日6时左右，大石镇红洞桥村11社、12社发生大规模山体滑坡。值得庆幸的是，因预警及时、网格叫应、提前撤离、管控到位，56户117名群众安全转移。
应对处置该起灾害的背后，既能听到“网格员”发现隐患后的“哨声”，又能看到微网格里的“喊醒叫应”，更离不开应急管理办的果断决策。市应急指挥中心主任许友贵感叹，这不仅是对战斗力的考验，更是对基层应急管理能力的检视。夯实基层应急“最后一公里”，为的就是“第一时间响应、第一时间处置，全力保障人民群众生命安全”。
这样的基层应急管理工作格局并非个例。2025年7月，泸州市再次细化梳理《基层应急管理工作规范运行试点方案》，配套制定阵地建设、装备配备等“9张指导清单”，“一镇一策”编制乡镇（街道）应急管理履职事项、配合事项、上级部门收回事项“三张清单”，细化党政领导干部、内设办（所）安全应急职责和年度任务，“一体化”统筹推动全市各乡镇（街道）知责明责、照单履责。
目前，全市126个乡镇（街道）全部单设应急管理办公室，建成片区中心消防救援站40个、“一主两辅”基层应急队伍1650支2.03万人，网格员2.2万余名，常态化组织共训共练，确保基层应急管理工作“有人抓、有人管、能落实”。
