12月7日清晨，阳光撕开薄雾，照射在披着淡霜的田野上，闪烁着金光。

古蔺县龙山镇苗沟村头的村级公开栏前，75岁的老支书刘胜强例行细读了一遍公开内容，“项目和资金公开得清清楚楚，御寒物资发放情况也一目了然。大家一看就懂，哪个还会去上访？”他满意地点点头，踱着步子找老朋友喝茶去了。

曾经是关键内容看不到、公开条款看不懂、公开项目不愿看的村级公开，已经完全“变脸”。这个曾经全市闻名的“上访村”，蜕变成脱贫攻坚的“先进村”。

合江县白米镇金宝山村群众查看村务公开情况

叙永县叙永镇百花村召开“有事来协商”院坝会进行村级公开

不仅苗沟村，在全市126个乡镇（街道）1475个村（社区），村级公开专项监督“六定三化”模式的“泸州样本”正在加速推进。被各级干部戏称的“千年难题”，破解的“密匙”已经呈现。

审题

“四个清理”叩问村级公开“前世今生”

在刘胜强的记忆里，几年前苗沟村的村级公开就是一个“形式”“，干货硬货少，官话空话多，敷衍搞形式，不是我们想看的，也不是我们看得懂的。”刘胜强打趣说，村里的人看了一头雾水，村务成了“村雾”。

在苗沟村支部书记彭旭康的眼里，村级公开确实太难了，公开项目多数散见于各项各类文件、不集中“，既要应付上级检查，又要经得起村民检验‘，公开什么’‘怎么公开’‘什么时候公开’等要求我也不晓得，标准更谈不上，简直是没把的葫芦，找不到抓处啊。”彭旭康一肚子的苦水。

因为公开不透明不到位引发的矛盾，不停地在各村上演。开会吵架，会后上访，群众对村干部不信任，背地里甚至当面“对着干”。

要“以公开促公正、以透明保廉洁”。2020年4月，泸州市纪委监委按照省委、省纪委加强村级公开相关要求，组建专题调研组，就村级公开专项监督进行专题调研。集中梳理研究相关法规政策，多次组织主责部门集体座谈，深入105个乡镇414个村入户走访群众，找准基层的问题反映、意见建议和意愿要求，重点对村级公开的功能定位和发展历程、政策法规和制度文件、领导体系和工作运转、基层干部群众普遍关心和重点关注等相关内容进行“四个清理”。

通过调研发现，开展村级公开专项监督，上级有部署，法律有规定，形势有需要。随着村级建制调整改革后，村党组织书记、村委会主任实行“一肩挑”，村干部管理的范围变大、可调动的资源增多，其事权、财权等更为集中，加强基层监督特别是村级监督，抓紧研究制定具体化、可操作的有效机制，扎紧基层权力监督的制度“笼子”已经迫在眉睫。

“村级公开看似小事情，背后隐藏的却是‘大问题’，是典型的形式主义官僚主义。坚持以人民为中心的发展思想，就必须向群众晒出‘明白账’，架起干群‘连心桥’。”总结市纪委监委调研成果，市纪委监委主要领导作出要求，尽快启动村级公开专项监督，全面深化村级公开，将村务“晒”在阳光下，让村务变“透明账”，村民做“明白人”，进一步强化“微权力”监管，全力护航脱贫攻坚，助力乡村振兴。

探索

“三个阶段”找准专项监督实践路径

要发挥村级公开的监督治理功能，必须解决好村级公开的机制障碍和现实难题。“‘上面千条线，下面一根针’，不是要把下面弄成‘千根针’，而是把上面的‘千条线’穿进下面的‘一根针’里去。”泸州市纪委监委相关负责人说。

线从哪里引？针要怎么穿？

针对村级公开的现状，泸州市纪委监委经过通盘考量，从“监督的再监督”这个“后台”出发，深入剖析、强力推动、牵头抓总，通过阶段性的强力协调来引导推动，对村级公开进行系统性、整体性重构。

“要让群众看得见、看得懂、愿意看，公开内容必须‘瘦身’，公开方式必须规范。”市纪委监委充分考虑功能定位、现实问题、政策规定、体制机制等因素，在“守住底线、不增负担、各方满意”的原则上，制定了“群众看得到，参与热情高；小孩扯不掉，大风吹不跑；内容要精到，语言要明了；部门深融合，上下联动好”的村级公开预期目标。

按照先试点运行、积极探索，再查漏补缺、总结完善，最后评估检验、逐步推开的实施步骤，全市村级公开专项监督工作分思考谋划、压茬推进、深化完善三个阶段深入推进。在泸县、合江县、叙永县选取75个试点村开展实证性研究，探索深化村级公开的可行性、操作性措施，并逐步在全市1475个村（社区）推开。

“根据相关政策规定、工作历程和操作指南，以及试点村的实施反馈情况，我们汇编了《泸州市2020年深化村务公开工作手册》，将村级公开工作细化落实到操作层面，让各级干部一看就懂、一教就会、一说就能干。”泸州市纪委监委相关部室负责人说。

市纪委监委还汇编了泸州村级公开政策汇编发展历程，让各级干部更能直观感受村级公开“是什么”“为什么”“怎么了”。汇编了县乡村三级组织架构的设置模式，纳入“基本盘”和“机动面”的公开事项，“公开栏”“院坝会”“微信群”等7类公开方式的具体操作办法，以及“公开事项准入机制”“公开流程”“考核机制”3项辅助机制，提升工作手册的实用性。

固化

探索村级公开专项监督“六定三化”模式

一边实践，一边思考，一边总结完善，在全面推开村级公开的实践中，泸州市总结提炼出村级公开专项监督“六定三化”模式。

“‘六定三化’出炉，让全市有了村级公开的统一样本。”市纪委监委相关人员介绍，“六定”是措施、办法，即定公开事项、定公开要素、定公开语境、定公开时间、定公开方式、定公开责任；“三化”是工作目标，即实现公开规范化、精准化、常态化。

据相关人员介绍，定公开事项，解决应该公开什么的问题，将市本级135项村级公开事项通过删减、合并、精简为57项；定公开要素，解决公开内容如何精准落细的问题，制定了《村级公开项目样本》，形成“菜谱式”清单；定公开语境，解决公开内容怎么能让群众看得懂的问题，去除“高大上”的官话、套话、行话，转化为通俗易懂、贴近生活、接地气的语言；定公开时间，解决公开中的随意性、应付性问题，固化公开频率和时长，整治村级公开“牛皮癣”“一阵风”现象；定公开方式，解决怎样方便群众看得到的问题，综合利用公开栏、院坝会、电子平台等多种方式，搭建村级信息“快车道”，确保全面覆盖；定公开责任，解决各级各部门特别是镇村干部怎么干的问题，构建市县乡村“四级联动”机制，保障村级公开运行高效，最终实现村级公开规范化、精准化、常态化的“三化”目标。

公开事项是村级公开的核心。在广泛征求意见的基础上，泸州市最终将满足“法律法规文件有硬性规定”“近年来信访量和案发量较大”“群众关注度高”“涉及群体多”“廉政风险大”5个特点的“集体经济组织土地承包和经营权的流转、调整情况”“村级财务收支明细”等26项项目类、资金事项作为“基本盘”，各村必须严格按规定至少在公开栏公开；将关注群体相对不多、公开频率相对不高、廉政风险相对不大事项的“村级财务审计情况”“村民应当承担的公共劳务和费用”等31项资金、项目、事务类事项作为“机动面”，选择灵活性公开。

破局

基层治理体系和能力迎来重大变革

村级公开专项监督“六定三化”模式，经过一年来的探索实践，得到不断深化完善，受到群众、基层、部门等各方面的良好评价，普遍认为开展村级公开专项监督“正撬动着泸州基层治理体系和治理能力现代化的变革”。

从以前看不懂村级公开的“门外汉”到如今的“明白人”，合江县白米镇金宝山村民刘福银十分乐意当邻里村级公开“传话筒”。在他看来，以前村级公开栏目多，账目糊涂，现在整个公开栏很“干净”，只有“干部基本信息”“事务公开”“项目公开”“资金公开”四项，每个项目明明白白，谁享受了何种政策，该得的钱有多少都很清楚，大家的疑虑自然烟消云散。

“以前监督什么、如何监督，心里没数，现在哪个阶段该公开哪些内容，公开模板台账有无相应的标准、流程等，照单检查即可。”谈起现在的村级公开监督，叙永县叙永镇百花村监委主任王刚很有底气，如今，他只需要对照公开时间与公开模板两个台账“清单”就能履职监督“，监督质量得到明显提升。”

“有了‘六定三化’，村级公开不再随心所欲，而是有章可循，要公开什么，什么时候公开，心里一清二楚。”谈起全新的村级公开，泸县嘉明镇复兴村文书聂莉一番感慨，以前公开内容繁杂，现在内容精简清晰，村级公开操作也更简单，直接复制粘贴打印出来就可以完成公开的工作任务，“以前五六小时的工作量，如今一个小时就轻松搞定了。”

“责任更加明确，监管更加有力。”民政部门、农业农村部门等相关负责人也纷纷表示，“镇上由谁领导、由谁督导都很明确，村里的工作任务直接明确落实到具体人，有效确保了村级公开的常态化运行”。

村级公开专项监督难题，在“六定三化”模式下迎刃而解。泸州，正在深入推进基层治理体系和治理能力的变革，向着建设新时代区域中心城市奋进。

刘传福 杨震森

延伸阅读>>为乡村振兴提供坚强纪律保障！“六定三化”晒出村上“明白账”

几年前，泸州市古蔺县龙山镇苗沟村的村级公开“雾里看花”，村里的“账本”糊涂。如今，村级公开一改以前现状，“透明墙”晒出“明白账”，村干部带领村民共同致富奔康。

这是泸州市纪委监委以“六定三化”模式开展村级公开专项监督，整治基层形式主义官僚主义，为乡村振兴提供坚强纪律保障的一个缩影。

农村基层矛盾是乡村振兴的“绊脚石”。2020年4月，泸州市纪委监委专题调研发现，泸州市近4年立案查处的3076件扶贫领域腐败和作风问题案件，涉及村级公开的竟然有1999件，占比65%。细究原因，原来村级公开缺乏统一的顶层设计，责任部门、内部科室之间各行其是，基层干部按需应付，导致被动式、应付式等公开现象发生。乡村要振兴，整治村级公开中存在的形式主义官僚主义问题迫在眉睫。

“我们经过清理，公开内容最终保留符合上级文件有刚性要求、群众关心关注度高、涉及资金量大面广的事项57项，同时对公开时间、方式等进行明确。”泸州市纪委监委经过与市民政、市农业农村等主责部门反复分析，最终确定以群众“看得懂、看得到、喜欢看”为目标，以问题为导向，探索定公开的事项、要素、语境、时间、方式、责任“六定”机制，并在合江县、泸县、叙永县的75个村开展试点的基础上，2020年11月底，“六定”机制在全市1475个村（社区）全面铺开，有效推动了村级公开规范化、精准化、常态化“三化”运行。

“‘六定三化’模式真是一个‘法宝’，不仅让我们知道怎么干，还减轻了我们的工作负担，以前张贴一次村级公开要花两三个小时才能完成，现在依葫芦画瓢就行，半个小时就搞定了。”合江县白米镇金宝山村村文书黄静说，对比以前，现在的村级公开工作好干多了。

按照村级公开“六定三化”的泸州样本，基层公开不再“随心所欲”。

“有了统一的样本，村级公开工作干起来有章可循。”江阳区分水岭镇董允坝村具体负责村级公开工作的村委委员邹明霞说，低保、特困救助、高龄补贴等按期公示，所有标准、流程、明细、电话四个要素全部浓缩在一张A4纸上，群众看得懂又喜欢看。

“阳光是最好的防腐剂。通过落细落小‘六定三化’模式，不仅对公开什么，怎么公开等进行了明确，同时一改过去晦涩难懂的书面语或专业术语，转化为‘收入’‘支出’等通俗易懂的语言，最终形成了村级公开的泸州样本，不仅向村民晒出了‘明白账’，又方便村监委和群众监督。”谈起村级公开的变化，泸州市纪委监委治理办负责人说。

村级公开专项监督的成效，在基层“吹糠见米”。董允坝村干群关系融洽，齐心协力发展有机蔬菜种植、设施农业、乡村旅游产业，2020年人均收入达2.7万元，被评为四川省乡村振兴示范村；叙永县叙永镇百花村基础设施大大改善，实现了“零上访”，干群齐心协力发展种养殖业，共同走上致富奔康的“快车道”……

为了让群众更加明白村里的“账本”，各区县还纷纷亮出“实招”。江阳区、龙马潭区探索“云公开”平台运行，村级公开“云上看”，同时，区纪委监委利用“云公开”平台实现“提级监督”；纳溪区设置了延伸公开点，对公开进行了扩大化；泸县探索了“村村响”广播“说事”、“微课堂”直播讲解公开……

“实施村级公开专项监督‘六定三化’模式，目的就是督促职能部门履职尽责、基层单位主动作为、监督部门有效监管，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接起来。”谈起村级公开专项监督工作的初衷，泸州市纪委监委相关负责人表示。

刘传福